內容導讀

工業革命以來，社會化大生產和科技進步不斷進度，從事吊裝、有限空間、帶電作業以及使用特種設備等作業活動廣泛應用于人們生產、生活中。考慮到這類危險作業現場情況比較復雜、本身具有對人身和財產的潛在危險因素較多，生產經營單位要安排專門人員進行現場管理，確認現場作業條件、作業人員上崗資格、身體狀況是否符合安全作業要求等，并監督從業人員遵守操作規程、落實安全措施。

實踐中，由于在危險作業現場沒有專門的安全管理人員進行協調、管理，導致作業人員錯誤操作，從而引發事故的情況時有發生。

2001年7月17日，上海市某電力建筑工程公司承擔安裝的600噸門式起重機在吊裝過程中，由于沒有現場安全管理人員，各作業人員之間缺乏協調，導致操作失誤，使門式起重機墜地，造成36人死亡、3人重傷的特別重大事故。

為了保障危險作業的安全進行，本條明確規定生產經營單位進行爆破、吊裝、動火、臨時用電等危險作業應當安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實。這是法律的強制性規定，生產經營單位必須嚴格執行。

需要注意的是，“危險作業”的表述是個開放性的概念，包括一切對周圍環境產生危險的作業形式。實踐中，爆破、吊裝、動火、臨時用電是比較常見的作業方式，除此之外，國務院應急管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業，如有限空間作業、地下挖掘作業、懸吊作業以及臨近高壓線作業等，也應當參照爆破、吊裝、動火、臨時用電作業的工作方式，以達到保障安全的目的。

為保障此類危險作業的安全，必須規定一些特殊的安全管理要求，即生產經營單位必須安排專門人員進行現場管理，作業人員應當經過嚴格的安全教育與培訓，嚴格按照操作規程進行作業。這里規定的“專門人員”，按照《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》（國家安全監管總局令第59號）相關規定，是指具有一定安全知識、熟悉危險作業特點和操作規程，并具有救援能力的人員，可以是企業安全管理人員，也可以是專門負責現場安全管理的監護人員，其職責包括監督操作人員遵守操作規程，檢查各項安全措施落實情況，處理現場緊急事件,第一時間開展現場救援，確保危險作業的安全。近年來，一些地方安全生產立法中還規定，生產經營單位進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國家規定的其他危險作業的，還應當嚴格執行內部審批程序并予以現場確認，由相關負責人現場帶班，確定專人進行現場作業的統一指揮，并由具有專業資格的人員實施作業。